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为认真贯彻落实中央、省关于引导农村产权市场健康发展的意见要求，加快推进我市农村产权交易平台建设步伐，近日，市委农工部组织市直有关单位和部分县农工部门负责同志，先后赴北京、天津、邯郸市邱县、邢台市平乡县“四地”农村产权交易所进行了学习考察。
总体上看，“四地”农交所作为农村各类产权交易的综合服务平台，虽然规模条件有所差异，管理手段不尽相同，但是交易运行的效果初显。主要有三个特点：一是组建构成各具特色。“四地”的农交所都是经过人民政府批准授权成立。北京农交所2010年4月15日成立，由北京市政府财政出资10亿元，授权北京首创集团依法成立的国有独资子公司，成为在工商部门注册的独立法人单位。天津农交所2013年10月成立，注册资金2000万元，其中天津市农委出资份额占30%、宝坻区人民政府占30%、天津产权交易中心占40%，是一家国有全资股份制企业，董事长由农委分管负责同志兼任，总经理由交易中心委派。上述两地农交所实行企业化运作，自负盈亏。我省邱县农交所属非营利性企业法人，平乡农交所属事业单位法人，都于2014年批准成立，政府出资300万元，交易场所由政府解决，经费由政府拨付，落实人员编制5至7人，由县委政府农工委负责管理。二是管理交易有序规范。“四地”农交所管理和运营交易体系日趋完善。北京农交所组织框架由股东-执行董事-总经理组成管理层，下设审核、交易等9个部门，并在14个区县设立办事处，先后制定了《受理出让申请操作规则》、《组织交易签约操作规则》等19个操作规则和交易品种指南，形成20步骤交易流程图，基本实现公开、公正、公平的交易目标。邯郸市邱县农交所建立农监会、实行“有证交易、用证抵押”模式，邢台市平乡县确权颁证推行的培训、测绘、公示、存档和制作工作底图、村民申请登记等4段9步工作法，天津农交所创建电子竞价平台系统、实现阳光操作的做法，都有效的促进了农村产权交易由简单到规范的有序运行。三是运营服务效果明显。“四地”农交所的建立运行，在提高农村要素资源配置和利用率，促进农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化等方面发挥了重要作用。北京农交所交易范围由土地承包经营权、集体林权扩大到涉农企业股权、农村闲置厂房、农业生产资料、村级工程项目、大宗物资采购等交易范围，去年成交额达到9亿元。天津交易所去年成交土地承包经营权49宗3万亩2.06亿元。平乡县农交所成立仅1年有余，挂牌成功交易18家，涉及土地1500亩，价值1300万元。邱县农交所累计完成农村产权交易进场成交项目73宗，土地面积4.1万亩，促成银行向46家新型农业经营主体发放贷款887万元，取得了较好的经济和社会效果。
应该说，京津等“四地”农村产权交易市场的建设，起步较早，专业化程度较高，探索出了一条适合本地实际、可操作、可资借鉴的好路子。总结他们的做法和经验，主要有以下几点：
一、党政主导，合力共建。“四地”党委、政府都站在改革发展的战略高度，高度重视农村产权流转交易市场建设，把交易市场平台建设作为农村改革的突破口和重要抓手，给予全力支持和政策扶持。北京农交所成立之初，办公场所和交易大厅由市财政出资租赁，目前市财政已累计向农交所投入达28亿元。天津市财政对农交所在办公场所、人员安排、经费保障的同时，出台了《农村土地承包经营权流转按量计补试点项目和资金管理办法》，根据农村土地承包经营权流转总面积，按照每亩20元的标准，对交易所和区县管理流转平台给以补贴，确保服务平台功能完善，流转程序规范。邯郸市邱县县委书记亲自抓，亲自协调邯郸银行入驻邱县，并与农交所构建融资担保、抵押贷款合作服务关系；组织协调财政、人社、编制、农业、国土等多部门，建立支持服务农交所发展的管理监督委员会；组织出台了《邱县农村产权交易管理办法》《邱县农村土地承包经营权流转交易规则》等政策文件，在制度建设上保驾护航；每年县财政拨款20万元支持农交所正常运营，并在县政务服务中心设立农交所交易大厅，5名工作人员由政府统一招聘；县委副书记、县委农工委书记兼任农建会组长，全力以赴抓好运营和管理，确保了农交所规范有序运行。
二、搭建平台，规范运营。平台建设是基础，运行是关键。北京农交所建立了信息化服务云平台，该平台采用国内较为先进的云端应用程序虚拟化技术，为产权交易提供信息发布、业务审批、网络竞价、会员管理、交易结算、管理监督等标准化软件核心功能服务。同时在村街设有经纪会员，在14个县区农经站设立办事处，及时输入传送交易信息，并开办了农村产权信息手机报，每周一期的发送频率，初步实现了农村产权交易市场监督管理、交易规则、信息发布、交易鉴证、收费标准、平台建设的“六统一”，确保了农交所交易的农村产权程序严格，价格公开，市场认可。邯郸市邱县与神州数码公司商谈技术合作，神州数码公司入股邱县农交所，出资115万元，联合开发农村产权交易软件系统，推动信息化、网络化、智能化管理。目前邱县农交所已经实现了一个网站交易、一个系统管理、一套软件运行、一个后台支持。邢台市平乡县农交所在办事大厅设有产权登记、产权交易、产权抵贷、产权评估、产权收储5个服务窗口，分管履行政策咨询、信息发布、合同鉴证、勘测登记、产权交易、价值评估、抵押贷款等各项职责，面向全县提供了“一站式”、“一厅式”方便快捷、高效实用的产权交易服务，受到交易双方的肯定和好评。
三、夯实基础，拓展功能。权属清晰、法规政策准入是农村产权交易的基础和前提。天津农交所所在地的宝坻区，从2013年开始，对全区140万亩耕地开展了土地承包经营权确权颁证工作，目前已完成任务的50%，为进入交易平台流转竞价打下了坚实基础。同时，区委、政府制定下发了《关于规范农村集体土地公开发包工作的意见》，对公开发包范围、严格民主程序、规范发包行为、推进市场化运作、规范委托流转、加强监督管理等6个方面给以明确规定和要求，确保进入市场交易的产权合规合法。邢台市平乡县为加快确权颁证步伐，县委政府创新性的制定印发了《土地承包经营权登记工作30问》《土地承包经营权4大类24小类具体问题处理指导意见》等确权8项规程，目前全县土地承包权确权颁证率超过50%。北京交易所为推动单一服务平台向综合服务平台发展，推动生产要素由局限农村流动向城乡自由流动转变，他们积极扩大业务范围，拓展服务功能，在做好农用地和未利用地、集体林权交易服务的基础上，增加了涉农企业股权、实物资产、农村重大经济事项、投融资服务和涉农知识产权进入服务平台，进场交易，同时与全国有关省、市、县农交所建立协作联盟，实现了更大区域的资源共享。
四、加强监管，有序推进。农交所作为农村各类产权交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务的综合性服务平台，在发挥其市场效率、公平、活力的同时，必须要加强监督和管理。邱县县委、县政府组建了县农村产权交易监督管理委员会，农监会主任由县委主管领导担任，副主任由县政府主管领导担任，成员由县委农工委、财政局、工商局、人行、国土局等相关部门负责人组成，负责对农村产权交易行为实施监督管理和指导。北京交易所由国有控股企业设立一名监事，天津农交所由三方股东设立监督小组，定期或不定期对交易的范围、交易规则、收费标准、买卖双方的利益等进行抽查，发现问题及时纠正。不管采取哪种形式，通过政府监管与交易机构自律，确保了经营主体、农民财产的权益保障，推进农村产权交易有序健康发展。
从“四地”看廊坊，建设农村产权交易中心是大势所趋，势在必行。特别在京津冀协调发展的新机遇下，学习和借鉴先进地区的好做法好经验，对推进廊坊农村改革发展、加快城乡一体化进程具有重要的促进作用。
（执笔人 王龙江 赵红苗）
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