民国时期湖南一县长月薪380元 能买7600斤米

原标题：读史丨民国湖南县长搞“自负盈亏”承包制 养廉金也防不住贪

说起民国的县长，脑海里浮现出两张大众熟识的脸，他们是电影《让子弹飞》中由葛优和姜文分别扮演的真假县长马邦德。葛优和姜文，他们的县长职位，一个是买来的，一个是抢来的，吃着火锅唱着歌就这样上任了。马邦德花钱买来的官，做得其实并不安稳，两位真假县长不得不想方设法到处捞钱。

要知道，在民国那个年代，县长可是自负盈亏的承包制，虽然后来为了防惩贪腐特别推行了县长养廉金，但效果如何，看客们只能呵呵了。

会同县县长工资，一个月380元

这钱在民国初期能买7600斤米，到1942年只有车夫收入的一半

民国时期，县长工资究竟有多少？并没有一个定数，因为民国将各县根据人口分为四等，等级高的县长工资就高，而各省的数额也各有不同。湖南省《会同县志》保存着一份县级公务员工资表，最高级别的县长工资是380元。

民国初期，会同县公务员的工薪以分级而定：县知事荐任一级，月工薪为380元；荐任二级为320元。委任公务员工薪分为十二级：委任一级月工薪为220元，二级200元，三级180元，四级160元，五级140元，六级120元，七级110元，八级100元，九级90元，十级85元，十一级65元，十二级45元。

月薪380元是什么概念？抗战前1元钱可买白米20斤，猪肉4斤。如果折算成现在的物价，大概1元抵现在的60元左右，380元工资，抵现在的22800元左右。由此看来，当时，县长的工资可以说是高薪了。

如果说,抗战之前县长的薪俸尚算不菲的话，那么，抗战开始后，随着通货的飞速膨胀，县长的这点工资实在微薄。根据学者王奇生的研究，1939年，江西、湖南、湖北、四川等省县长的月薪仍维持在战前的水平，而同期各省物价却比战前增长了50%~200%。由于物价不断上涨，政府开始对公务员实行生活津贴制度。根据《会同县志》记载，1941年9月起，各级公务员月薪50元以下者，津贴40元；50~100元者，津贴30元；101~200元者，津贴20元；200元以上者，不予津贴。

不过加发津贴也只是聊胜于无，到了1942年，县长的薪俸已接近于国营商业公司的一名工役所得。在昆明，县长的月薪仅及裁缝匠、洋铁匠、泥水匠、木匠等工种月收入的一半，而洋车夫、理发匠的收入则高出县长3倍至4倍。

临湘知事为1000元“黑吃黑”遭枪杀

县长承包制，办公用品、公务支出和请人办事的钱全由县长出

堂堂一县之长，有固定俸禄，有津贴，加上地方人情灰色收入，想必生活应该过得很滋润了。可你想不到的是，民国实行的是县长承包制，一个县政府编制是30人左右，省政府一般绝少拨款，公务支出和请人办事的支出全部要由县长开支。这光靠县长的工资那是根本没办法维持，因此，很多县长不惜铤而走险搜刮钱财，送掉性命的也不在少数。

1924年2月19日的《大公报》曾报道过一则湖南省临湘县长试图欺匪谋利，被报复而死的新闻：岳阳通信云，临湘县土匪素多，客有来自临湘者，谓昨有土匪冒充团绅，前往县署购枪，每枪一枝洋百元，共购十枝，计洋千元，该县李知事知其为匪而利其资，枪洋交割后，匪肩枪而去，中途遇伏，尽夺其枪，匪知其为县署小队也，恨之。乘机潜入县署，觅得该县知事，枪声大作，众大乱，匪扬长而去，该知事遂罹于难云，但一说系病故。

临湘李知事如何会搭上性命想在一锤子买卖中挣足赚饱，大约也是为了钱财。民国时期县长的“承包体制”，也意味着一位县长上任、卸任，不仅全套班底随他同来同去，连办公用品也要自备，解职时财政收支也要全盘交代清楚。烦琐的移交手续一般需要数月甚至几年时间，这期间所需各项费用都要由县长个人承担。加上民国时期县长更换频繁，在这种情况下，办移交就成了一笔巨大的额外开支，远远超出县长所能承受的范围。

事实上，根本不会有县长自掏腰包来做这些事。就如1948年6月刘道本在《论改革中国目前行政之急务》中所言：“再廉洁的人员，他也得用不正常的方法去准备一笔移交费，这里面如果要研究贪污的问题，恐怕全国的官吏，最少百分之九十是犯法的，苦难的是地方人民”。

湘潭县长养廉金1948年有960万元

当年8月金圆券发行钱如废纸，只能改为按月发大米、布匹实物

民国的兵荒马乱，使官吏贪污舞弊、以权谋私的现象愈发膨胀。为此，国民政府也曾推行养廉金制度，意图惩治腐败，加大对公职人员的考核力度。

在中国的历史上，“养廉金”并不陌生。《宋史·职官志十二》载：“诸路职官，各有职田，所以养廉”。清代规定官吏于常俸以外，规定按职务等级，每年另给银钱，叫养廉银；雍正以后，固定养廉银数额与正俸无异。养廉金超过正俸的时期也比比皆是。

1940年6月1日，国民政府命令各机关严惩贪污官吏，同时制定了《非常时期公务员考绩暂行条例》和《公务员服务法》，要求公务员不得直接或间接经营商业或投机事业；不得利用职务收取贿赂，接受地方官民招待或馈赠；不得享受其他不正当利益。

《条例》颁布后部分地区推行养廉金制度，试图从根本上解决问题。1944年3月，国民政府试行养廉金制，由省政府酌定全省各县县长每月养廉金额，按月发放。

县长养廉金到底有多少？《县长养廉办法》的支给标准为：一等二等县县长每月支养廉金法币4000元，三等四等县3500元，五等六等县3000元。后又改为：一等县县长月支养廉金3500元，二等县3000元，三等县2500元，四五六等县2000元。

根据1948年4月21至23日《湘潭民报》记载，湘潭县长养廉金，准自本年元月起，增为月支八十万元，款仍由各县第二预备金项下动支，查本年元至十二月，共应支九百六十万元。

不过这时钱基本快与废纸无异了，1948年6月起，公务人员月薪基本数就是100万元，工役基本数60万元。同年8月，金圆券发行，通货膨胀，物价暴涨，公务人员工薪收入无法维持生活。公务人员俸薪改为按月折发大米、布匹等实物。当时一般职员和中小学教员，月俸薪折发大米约6～10斗。

养廉金在当时并不是防惩贪污的根本办法，所以增加俸给也不可能最终达到养廉的目的，但作为防腐肃贪的一种手段，养廉金制在一定时期内还是发挥过一定作用。

本版顾问：陈先枢（省文史研究馆馆员）

(大公报 记者 储文静)