凤冈县全力推进农村扶贫公路建设

加强领导 强化责任

凤冈县全力推进农村扶贫公路建设

交通扶贫在脱贫攻坚中起到十分重要的基础性作用，根据省、市、县扶贫工作整体安排部署，围绕“要致富、先修路”的根本措施，凤冈县上下再次掀起了的公路建设高潮。结合全省“十三五”农村通村公路项目建设试点示范县创建活动工作，把农村扶贫路工作作为引领性的工程来实施，通过两年多时间的努力，顺利推进了各项工作。

一、基本情况

全县农村扶贫公路建设涉及14个乡镇、88个村（社区）、原348个小村，到2018年计划完成农村通村扶贫公路1416公里。2014年至今，新增省道68公里，改造县乡道120.2公里，实施通村扶贫公路758公里，新修建桥梁16座。

二、主要做法

始终以县委、县政府提出的 “脱贫攻坚、同步小康、交通先行”为统揽，认真谋划、精心组织，坚持按照 “四三二一”（“四到位、三保障、两改革、一满意”）的总体部署，促进了脱贫公路建设各项工作稳步推进。

（一）坚持“四到位”：一是组织领导到位。为了切实抓好该民生工程，县成立了领导小组和指挥部，由县委书记担任组长，县人民政府县长为常务组长，县人民政府分管领导和县人大、政协各一名副职为副组长，各乡镇主要负责人和相关科局为成员，领导小组下设了农村扶贫公路指挥部及办公室，抽调了政治素质高、责任心强、业务精通的人员进行专职办公。同时，各乡镇也成立了领导小组和指挥部，明确了指挥部人员，抽调了专人进行办公。二是宣传发动到位。县制定了《凤冈县农村扶贫公路项目建设三年会战实施方案》，明确了时间表、线路图，做好了宣传发动工作，通过层层召开会议和在电视、报刊、网络等宣传媒体上广泛进行宣传，让全县广大干部群众知晓这项民生工程，了解工程建设进展情况，增强了舆论监督和工作监督，得到了群众的支持和广泛参与。全县以村民组为单位都召开了2次以上群众会，总计达1000多场次，各乡镇共书写宣传标语200余幅。三是责任落实到位。严格实行领导挂包制，即：每个乡镇有一名县级领导挂包，每条公路有一名乡镇党政领导挂包，每条公路有村委会干部专门负责公路占地协调、纠纷调处、质量监管工作，每个乡镇都有2名以上由县交通局组织培训合格的技术人员，通过明确责任以后，使每条公路的设计、炸材供应、安全监管、电路安装、通讯设施搬迁、用地审批、质量监管、群工矛盾、青苗占地拆迁等工作都有具体人员负责，做到了横到底、纵到底、全覆盖。同时，指挥部人员也实行了分片管理、分片负责的工作机制。在实施过程中，乡镇、公安、安监、水、电、讯、地、林等部门互相配合，形成了强大工作合力，特别是“交通修路、林业裁树”的模式得到省公路局认可和推广。通过协调，共办理8座自建矿山手续，新建拌合站63个。四是督促调度到位。针对各路段的实际情况，实行按天推进、周督查、月调度。乡镇挂包责任人在施工路段督促，准确掌握进度，及时化解矛盾。同时我县建立了问责机制，对进度较慢的施工路段的责任人实行问责，并要求施工方限期整改。指挥部办公人员每天穿梭于各条公路进行督促指导，确保工程如期推进。截止目前有施工队（包括县乡道）25支，班组近100余个，投入人员1500余人，投入固定运输车辆450余辆，各类大小设备近430余台（辆）。

（二）做到“三个保障”：一是做好规划设计保障。全县以公路规划为引领，不断完善路网结构，坚持到镇二级路、到村水泥路、组组通公路的原则，打通出境路、接通断头路、构建循环路，逐步构筑起出行方便快捷、行驶安全放心的交通网络体系。二是做好质量监管保障。一方面县交通局培训了38名乡镇质量监督员、派驻了6名质量技术和中交分成3片派出了质量监管人员。第二方面充分发动群众参与监督、镇村同步监管的立体监管体系，特别发挥了村组议事会的作用，使质量监管得到有效落实。第三方面是严控科学管控，中交成立了质量监管科室，定期对材料、配比情况等进行抽检化验。交通局除了过程管控以外，以科学的检测数据为依据，从严验收工程。通过多方、多角度管控，有力地保证了工程质量。三是做好安全保障。针对农村扶贫公路建设的特点，在安全管理中企业、乡镇、技术人员各司其职，重点在人员、机械手续上做到完备，在现场管理上要求警示标识到位、人员培训教育管理到位、隐患督促整改到位，通过共同努力，没有发生重大安全事故。

（三）做好“两项”改革创新：一是做好“建和养”的文章，按照省、市统一部署，建设企业不但要按时间、进度完成工程项目，更主要的是还要管护5年才能移交、领取剩下的工程款，这促进了施工队伍在实施过程中必须严格做好质量管控。二是管理重点下移。由于工程实施面广、交通专业人员少，我县将质量监管、群工矛盾处理等工作重心下移，充分调动了镇、村、组和群众的积极性，营造了良好的施工氛围，更主要的是使质量监管得到及时落实，保证了工程质量。