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辽阳市2016年全面深化改革工作回眸

2016-12-15 09:21:07     来源:新浪

  2016年是“十三五”开局之年,也是辽阳市加大改革力度、完善体制机制、推动新一轮振兴发展的关键之年。今年,辽阳市委全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,落实五大发展理念,紧紧围绕“四个着力”要求,聚焦“四个辽阳”建设,坚持为民宗旨,突出问题导向,紧盯解决制约经济社会发展的体制机制问题和民生难题,精准发力,攻坚克难,全面深化改革工作呈现鼓点紧、步履实、成果好的良好态势,为经济社会发展和保障改善民生注入了新活力,释放出了改革新红利。

  不畏艰难 敢啃硬骨头

  改革进入深水区,改一点、革一点都是在要害之处。辽阳市直面深层次问题,不怕伤筋动骨,实施一系列有效措施将改革推向深入,做到了不畏涉险滩,勇蹚深水区。全市上下争做改革的践行者、实干家,通过不断深化全方位改革升腾发展大气场。

  从群众最关心的领域改起,惠及民生,精简流程,一简再简——

  从今年8月1日起,辽阳市商事制度改革又出新举措,即将各类企业及其分支机构的统计登记证纳入“一照一码”范畴,开启营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证“四证合一、一照一码”登记模式。10月1日,辽阳市再次推出“五证合一”改革,在“三证合一”“四证合一”基础上,将社会保险登记证纳入整合范围。一简再简,精简流程,方便了群众,使商事制度改革继续得以深化,促进了营商环境优化,推动了大众创业、万众创新工作顺利开展。从企业发展最大的障碍改起,转变职能,降税减负,一降再降——

  积极推进政府职能转变。今年以来,辽阳市进一步全面深化改革,优化发展环境,加快推进“放管服”改革的进程。持续加大简政放权力度。目前,已经取消、下放、合并行政审批项目456项,审批事项由317项减少到232项,精简率达26.8%。全面落实“营改增”,每年可为纳税人减负数亿元。

  在全省率先推进“国地税”纳税服务深度融合改革,实现一个窗口交“两家税”,办“两家事”,为纳税人提供方便的同时,实现地方相关税费全程控管。

  从部门合作最大的藩篱改起,适应经济发展,治理体制顽疾,一合再合——

  9月21日,备受瞩目的辽阳市行政审批局正式挂牌成立。到11月20日,辽阳全市24个部门和3个事业单位涉及审批性质的219项职权,全部移交给市行政审批局,全面实行审批与监管分离、“一枚公章管审批”的工作机制,压缩审批时限50%以上。辽阳市在全域范围内推行“一枚公章管审批”改革模式走在全省前列。同时,又相继组建了市商务局、市经济合作局。

  政府权力的“减法”,换来市场活力的“乘法”。今年前三季度,辽阳市新增内资市场主体12049户,增长18.2%,平均每天诞生45家内资市场主体。

  勇挑重担 敢于蹚新路

  在9月21日辽阳市行政审批局成立揭牌仪式上,辽阳市委领导指出,行政审批局的正式成立,是辽阳市深化行政审批制度改革、优化投资环境的重要举措,它标志着辽阳进入了“一个审批章管所有审批的事”的崭新时代,对于优化和转变政府职能、全面推进振兴发展,具有十分重要的意义。要通过不断深化改革,让辽阳成为行政审批事项最少、行政审批效率最高、市民办事最方便的城市。

  勇立改革潮头,全市上下已积极行动起来。

  各地你追我赶,比突破;多项锐意创新的改革举措纳入省乃至全国试点。今年,辽阳市共承担国家和省级改革试点任务7项,分别由9个地区或单位组织实施——

  国家级城镇低效用地再开发试点,由辽阳县负责实施。辽阳县被列入国家级城镇低效用地再开发试点县后,积极行动起来,通过科学编制规划、明确改革目标任务、强化资产管理等,保证改革试点公开、公平、公正、有序开展。目前,已盘活闲置土地33.33公顷,新上3个高科技项目,促进了产业结构调整和企业转型升级,为推进辽阳县由冶金大县向智能装备制造业强县转变开辟了一条新路。

  国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点,在全市实施。辽阳市确权土地面积18.926万公顷,涉及47个乡镇、698个村、3757个村民小组、35万户农户。今年确权面积为15.254万公顷。目前权属调查基础数据填写和收集完成98%,外业测量完成90.94%。

  国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点,由辽阳县组织实施。从今年3月开始,辽阳改革试点正式启动,目前已发放土地承包经营权抵押贷款77笔,共贷款2978万元。通过试点,为落实“农村承包土地的经营权”抵押贷款功能,推动农村金融产品和服务方式创新,加快推进确权登记颁证工作,促进土地流转经营提供了宝贵经验。

  省级校长教师交流轮岗试点,由弓长岭区教育局组织实施。弓长岭区现有义务教育学校5所,其中符合交流条件的教师126人。2016年,教师交流18人,占交流教师总数的27.7%。通过交流,使校长、教师由“单位人”变成“系统人”,促进了校级领导和师资力量的平衡,缩小了校际之间办学差距,从整体上提高了管理水平和办学效益,巩固了“国家义务教育均衡发展”示范区成果。

  省级审判运行机制改革试点,分别由市中级人民法院、宏伟区人民法院、太子河区人民法院组织实施。辽阳市中级人民法院制定出台了审判运行机制改革实施方案,启动审判委员会制度改革,逐步取消院庭长签发制度并成立案件评估委员会。宏伟区人民法院则以落实司法责任制为核心,全面推进审判权运行机制改革;探索人员分类管理、破解执行难等项改革。太子河区人民法院则着力改革裁判文书签发制度,建立了专业法官会议制度和法官考评制度。

  省级扶持村集体经济发展试点,由市委组织部、市财政局和市农委组织实施。同时,省级推进社区工作者专业化职业化建设试点工作,在白塔区社区事务管理局组织下稳步进行。今年3月,白塔区被省委组织部确定为试点单位后,该区积极适应社区发展新形势,深化社区工作者专业化、职业化管理制度改革,探索出一条社区工作者队伍建设的新路子。

  困难之中显勇毅。在不断尝试、不断突破中,辽阳市改革蹚出一条新路。以经验可推广、办法可复制为目标,积极推进着各项改革试点工作。

  改革无止境 争当排头兵

  突出问题导向,紧盯解决制约经济社会发展的体制机制问题和民生难题,精准发力,攻坚克难,辽阳改革不断向深水区推进。

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