中国经济网北京10月22日讯 日前，国务院分别批复同意设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山第一批国家公园。21日，国新办就首批国家公园建设发展情况举行发布会。国家林业和草原局副局长李春良、国家公园研究院院长唐小平等就相关情况做了介绍，并答记者问。
重大制度创新落地生根
立法进程将加快推进
国家林业和草原局副局长李春良谈到，下一步，国家林业和草原局将重点抓好5方面工作：一是构建统一规范高效的管理体制，设置管理机构，创新运行机制；二是全面提升园区内生态系统保护水平，统筹山水林田湖草沙系统治理，加强原真性和完整性保护；三是健全法治体系，加快国家公园的立法进程，强化执法监管；四是加强支撑保障，建立高水平的国家公园研究机构，强化保护基础设施建设，建设生态网络感知系统，全力提升监测监管水平；五是推进共建共享，完善生态保护补偿政策，发挥地方政府和社会参与的积极性，让老百姓在国家公园建设中得实惠，促进人与自然和谐共生。
国家公园研究院院长唐小平表示，第一批国家公园的正式设立，标志着国家公园体制重大制度创新落地生根，标志着国家公园事业从试点阶段转向了快速发展的阶段。在新的历史时期，国家公园的建设将推动三个主要方面的工作：第一，尽快研究出台国家公园空间布局方案。第二，稳步推进国家公园创建设立工作。第三，推进第一批国家公园高质量建设。
唐小平谈到，国家公园的设立只是一个起点，下一步是要把它建设好。首先，国家公园研究院将组织编制好五个国家公园的总体规划，组建好公园的管理机构，依据批复的边界范围进行勘界立标和自然资源资产的确权登记。其次，是要按照每个国家公园的具体生态问题进行有针对性的自然保护、生态保护和生态修复，做好保护和社区协调融合，加强保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施的建设，提升国家公园的管理能力，引领整个自然保护地体系的发展。
完善管理体制
成熟一个设立一个
据悉，2015年，我国正式启动国家公园体制试点，之后开展了东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、海南热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等10处国家公园体制试点，试点区涉及12个省份。
唐小平表示，2020年，国家林业和草原局委托第三方中国科学院牵头16家单位参与评估验收工作。总体来看，10个试点区基本都完成了体制试点各项任务，但在完整性、连通性，包括管理体制、运行机制或社区协调等方面存在一些差异，所以，最终选择三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山这5个国家公园。这5个国家公园，一是符合国家公园设立的标准和规范；二是在体制试点过程中成效非常明显，特别是在生态保护和修复方面见到了明显的成效；三是认真处置了一些矿业权、人工商品林等矛盾冲突，特别是在社区形成了设立国家公园的共识。
唐小平谈到，像祁连山、神农架、香格里拉普达措、钱江源、南山这5个国家公园试点区，总体试点任务完成得不错。“接下来，我们要进一步完善管理体制，优化边界范围，妥善解决矛盾冲突等一些问题以后，按照成熟一个设立一个的原则推动设立工作。”
原则上公益性项目可能免费
经营性项目实行特许经营
按照现在的规划，国家公园被划为核心保护区和一般控制区进行管控。关于国家公园今后如何运营管理这一问题，唐小平表示，核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动进行开放，而一般控制区的范围，将划定范围，对旅游者、对公众进行开放，为满足公众进入自然、亲近自然的要求，将建一些像自然教育基地、科普基地、野外观测点等。
“原则上公益性项目可能都是免费的，经营性项目实行特许经营，根据每个项目特点核算成本，少收费，主要还是要严格控制经营服务类的价格，主要的目的还是让公众进入到国家公园，能够感受自然之美，弘扬国家公园之美。”唐小平这样谈到。
李春良表示，国家公园不能建成无人区，也不是一个隔离区，更不是人为设定的禁区。我们要做的就是处理好保护与发展的关系，营造一个人与自然和谐共生的场景，让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。
引导原住居民绿色发展转型
逐步完善生态补偿政策
我国国家公园建设面临最大的问题是既要保护又要安排好原住居民的生产生活，在建设国家公园过程中，如何处理好保护与发展的矛盾备受关注。唐小平表示，该问题是公众最关注的问题，也是最大的一个难点问题。在这方面，国家公园研究院近期主要采取了以下几个措施：第一，做好每个国家公园的规划，分区实行差别化管控。原有的工矿企业、村镇、开发项目，该退的应该要退出来，如果有一些村庄或者暂时不能退出来的，可以设一个过渡期，先后有序的退出。
第二，引导原住居民绿色发展转型。特别创新一些特许经营的模式，优先考虑当地居民或当地企业参与国家公园的特许经营项目，支持当地居民在适宜的区域从事一些像林下经济、农事体验等经营活动，推动园区居民的转型发展，鼓励开展像自然教育、生态体验、科普宣教的活动，引导和支持当地政府在国家公园的周边或者入口建立一些入口社区，发展特色小镇，提升公共服务水平。
第三，逐步完善生态补偿政策。特别是建设森林、草原、湿地、荒漠等一些生态保护补偿机制，引导地方建立一些差别化的生态补偿政策。特别是考虑到当地政府和当地居民因为生态保护、开发项目退出受到的一些损失等因素，中央财政转移支付也要向国家公园所在地区进行倾斜。同时，探索建立野生动物致害补偿保险制度，完善生态护林员的选聘制度，鼓励和吸引当地居民参与国家公园的保护和管理，使当地居民同时也是国家公园的管护员，增强当地居民的获得感。
