石家庄的公交专用道几乎覆盖了市区所有地面双向6车道以上道路，并建设了公交优先通行交叉口148个，通过空间连续，保障公交专用道的通行效率。 图为5月30日，车辆在石家庄市裕华路上有序行驶。 河北日报记者 史晟全摄
公交专用道管理事关居民出行、城市运行，如何让管理更精准高效？城市道路资源的配置，怎样才能更科学合理？
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按照公安部统一安排，优化城市公交专用道管理改革措施于6月1日起实施，具体措施包括，根据公交车班次科学设定专用时段，其他时段允许社会车辆通行，在保障公交车运行速度的前提下，可以允许单位班车、专用校车等大运力载客车辆使用公交专用道等。
日前，省交管局就此下发通知，要求各地根据城市具体通行环境对公交专用道管理进一步优化、细化。
据了解，目前河北省除承德外，其他市均设有公交专用道，全省共计730.44公里。从专用到共享，各地已探索出一些优化城市公交专用道管理的经验，均已实现单位班车、专用校车等大运力载客车辆使用公交专用道。
新华社发
道路资源利用还有提升空间
5月25日7时45分，石家庄裕华路建华大街路口通行繁忙。该路口附近有一家大型医院，是一处易堵路段。
裕华路是石家庄的东西主干道之一，双向8车道，设有公交专用道。裕华路建华大街路口处，单向由4车道拓为7车道，划出左转车道2条、直行车道3条、公交专用道1条、右转车道1条，为一处公交优先路口。
该路口的一个信号灯周期约3分钟，在记者观察的20分钟内，西向东方向，共有8辆公交车、22辆出租车、4辆大巴车通行公交专用道。
正值早高峰，每次红灯期间，裕华路上等待直行的社会车辆都会排起两三百米的长队，而公交车基本能利用专用道保持行驶畅通。但在记者观察期间，也出现了连续2个信号灯周期没有公交车通过的情况。
石家庄市区公交专用道设置时间为每天7时至9时、17时至19时。在公交专用道设置时间内，执行任务的军车、警车、消防车、救护车、工程救险车和通勤班车、出租车、校车、外地来石旅游的专用客车以及10座（含）以上车辆，可在公交专用道借道行驶，其他车辆禁止驶入。
连续几天的早晚高峰时段，记者在石家庄多个路口观察发现，随着道路车流量情况不断变化，公交专用道存在时忙时闲的现象。在对市民的走访中，不同人群也对公交专用道的设置管理提出了不同的看法。
市民朱女士所住小区和工作地点都在裕华路附近，相距约6公里，日常通勤主要选择乘坐公交车。“好几趟公交能直达，上下班用时都在半小时左右，除了雨雪天等特殊天气，就算是早晚高峰也不会太堵。”朱女士说，裕华路设置了公交专用道是她选择公交通勤的主要原因，“有时候自己开车也不一定比坐公交快。”
市民王智家距工作地点约9公里，因为没有公交、地铁直达，他选择自驾通勤，途经的体育大街、中山路等主干道均设置了公交专用道。“有时普通车道大排长龙，一个路口需要等两三个红灯才能通过，公交专用道却是空空荡荡，心里难免会更加急躁。高峰时段道路资源那么紧张，如果公交车的频次不够密集，一条宝贵的车道不就白白浪费了？”
王智还注意到，以前，石家庄不同路段的公交专用道限行时间是有所不同的，有全天限行的，也有白天长时段限行的。从去年10月起，石家庄各路段公交专用道的限行时间统一改为早晚高峰的各两个小时。在他看来，这可以说是一种进步。“但还有没有再进步的空间？能否把公交专用道再利用得充分些？”他说。
如何回应市民关切，满足不同人群的出行需求，通过进一步优化城市公交专用道的管理，提高道路资源的利用率，成为摆在交管部门面前的现实课题。
目前，河北省除承德外，其他市均设有公交专用道，全省共计730.44公里。其中，石家庄设置公交专用道133公里，是各市中里程最长的。
省交管局秩序管理支队警官牛龙翔介绍，设置公交专用道，既要保障公交车的运行速度，又要着眼于提高道路整体通行效率，会综合考虑多项指标。比如，双向行驶道路至少要达到双向6车道，单向至少要达到3车道；要能实现非机隔离；道路中间开口不能太多；高峰小时公交客流达到4000人次，或公交车流达到150辆次等。
“通常认为，路段的道路饱和度在0.5-0.8之间，适合设置公交专用道。”牛龙翔说，所谓道路饱和度，是指实际交通流量与该路段的车流饱和通行能力间的比值。若道路饱和度过高，路段的实际车流量过大，公交专用道的设置则可能对社会车辆的通行造成影响。
优的是效率，化的是拥堵
近年来，交通拥堵已经成为许多城市的“通病”。设置公交专用道的初衷是落实公交优先战略，保障大运量的公交车具有优先路权，以缓解城市公共交通的拥挤状况，提高道路使用效率，同时倡导市民绿色出行。
“城市人口规模增长，小汽车出行比例越来越高，导致机动车保有量增长远远大于路网里程的增长，带来交通供需的不平衡。优化公交专用道管理，其实是对城市基础设施、交通管理能力的提升，优的是效率，化的是拥堵，核心目的是解决交通的供需平衡问题，促使城市的交通系统向着健康的结构发展。”石家庄铁道大学交通运输工程实验中心常务副主任刘博航表示。
以石家庄为例，该市主城区面积425.5平方公里，常住人口约391万，机动车保有量约142万辆。提起市内交通状况，“容易堵”是不少市民的评价。
“我国城市普遍人口密度大，居住和就业均较为集中，给道路网络带来了较大压力。”刘博航说，石家庄目前小汽车出行率在20%左右，即每100次出行约有20人乘坐小汽车出行，如果小汽车出行比例持续增加，在有限的道路网络供给条件下，交通拥堵加剧将成为必然。
路网密度是衡量道路是否满足交通需求的一项直观指标，指的是城市道路总长度与城市总面积之比。《“十四五”河北省城市基础设施建设实施方案》提出，“十四五”末，城市建成区路网密度达到9公里/平方公里以上。而目前石家庄主城区的路网密度约为5.4公里/平方公里，与该指标还存在明显差距。
“需求低于供给，道路资源利用率低；需求高于供给，造成交通拥堵。目前国内城市普遍是交通需求高于供给，解决该问题的基本思路，一方面要扩大供给，一方面要减少需求。”刘博航分析说，扩大交通供给，依靠道路新建扩建难度大、成本高，如何激活存量就显得尤为重要。从优化时段、扩大准入等方面改进公交专用道管理，能在道路资源有限的情况下，最大限度地提升道路资源利用率。另一方面，减少交通需求，则要增加公交系统竞争力，引导公众优先选择公共交通方式出行。
石家庄的公交专用道几乎覆盖了市区所有地面双向6车道以上道路，并建设了公交优先通行交叉口148个，通过空间连续，保障公交专用道的通行效率。此外，该市还在裕华路、建华大街等进行信号优先交叉口探索。
根据高德地图联合国家信息中心大数据发展部、清华大学交通研究所等机构发布的2021年、2022年《中国主要城市交通分析报告》，石家庄高峰时段社会车辆-公交车速比分别为1.996和2.090，在全国50个主要城市中排名靠前，说明城市公交运行效率较高。
在保证公交车优先路权的前提下，近年来，石家庄对优化公交专用道管理已经有了一些探索，比如，允许出租车、10座（含）以上车辆等在公交专用道借道行驶。
“目前，石家庄主城区共有出租车约6700辆，允许这些车辆通行公交专用道，既不会对公交车运行产生过多干扰，也提高了车道的利用率。”石家庄市交管局科研所副所长李龙介绍。
对公交专用道等城市交通设施的规划管理，既要能解决现存的问题，又要有前瞻性的视野。
目前，邯郸共有公交专用道60.1公里，其中36.5公里为2019年以来新增设的。“新建道路时，交管部门会提前介入，与交通主管部门联合做好公交专用道的规划，为实际使用打好基础。”邯郸市交巡警支队科研中心主任李学军介绍，邯郸市中心城区高峰时段公交车平均运行速度为18.22公里/小时，日均客运量36万人次，公共交通在机动化出行方式中的比例为40.02%，有效保障了居民的出行需求。
考验的是城市精细化治理能力
“优化公交专用道管理，调整看似不大，考验的却是城市精细化治理的能力，要求相关部门下足‘绣花功夫’。”刘博航认为，交通问题“千城千面”，管理措施也应因地制宜，做到精细化管理，依据城市拥堵程度和公交线路调整等具体情况，定期科学系统评判，调整公交专用道设置。
“张家口市桥西区、桥东区三面环山，东西高、中间低、南北狭长，东西走向道路较多，南北走向道路较少且沿河而建并不规则。两区内道路资源紧张，且公交站台均为直线式，没有港湾式。在设置公交专用道时，我们对不同区域的不同道路特点进行具体分析。”张家口交警支队秩序科副科长蒯俊介绍，张家口共设有公交专用道50.1公里，涉及经开区的8条主干道。
为了提高公交专用道的使用效率，张家口明确，专用道的使用时段为工作日的7:00-9:00和17:00-19:00，除公交车外，执行任务的警车、消防车、救护车、工程救险车以及校车、单位通勤班车等也允许通行。自公交专用道陆续投入使用以来，主城区高峰公交平均运行速度由12.7公里/小时提高到20.4公里/小时，公交分担率由30.4%提升至34.5%。
“我们在实际管理中发现，有的路段公交专用道易在沿线单位进出口处形成堵点。”蒯俊说，进一步优化公交专用道管理，张家口市交管部门将对公交专用道的连续性与单位进出车辆通行方便问题进行重点评估，一条路一条路地排查、研判，对标志、标线不完善的将进行补充、调整、完善。
近几年，石家庄多条地铁线路陆续开通运营，加上共享单车、网约车等其他交通方式快速发展，城市公共交通结构也随之发生变化。对此，石家庄市交管部门在进行公交专用道管理时，注重加强对实际交通状况的动态跟踪。
“交管部门积极参与公交线路（站点）调整等工作，根据道路交通流量、线路发车频率和客运量不断优化调整公交专用道和优先路口。”李龙举例说，近期，因道路施工绕行等原因，体育大街（和平路至方北路）道路机动车流量明显增大，交管部门适时将该路段公交专用道调整取消；结合中山路地铁和公交客流变化情况，调整取消中山路长征街口、翟营大街口等路口公交导向车道等。
精细化做好公交专用道管理，专用道设置与地面公交系统的适配性难以保障，是许多城市都面临的普遍性问题。省交管局秩序管理支队支队长张红庆表示，解决此类问题，需引入专业团队，将移动通信、车联网等新技术应用到智能交通管理上，还需要城市交通规划、建设和组织管理部门强化服务意识，建立高效协调机制。“全省交管部门将按照‘规划为先、整体成网’，加强谋划，进一步提升管理精细化、科学化水平。”
“城市交通是一个复杂系统，涉及方方面面。优化城市公交专用道管理，要聚焦城市整体交通结构，树立系统思维。”采访中，刘博航提到雄安新区打造绿色智能交通系统的相关规划，他认为这座“未来之城”的先进理念，可给其他城市提供借鉴。
雄安新区提出，未来绿色交通出行比例达到90%，公共交通占机动化出行比例达到80%，构建便捷、安全、绿色、智能为导向，公交、非机动车和步行为主体的交通新模式。
“深入实施公交优先发展战略，要构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公交系统，要持续完善城市公交服务网络，提升城市公交发展水平。”刘博航建议，合理配置城市道路资源，可在小区域内实现10-15分钟生活圈，缩短居民出行距离，减少出行叠加，还可采取提倡错峰出行、打通断头路和修建快速环路等措施缓解交通拥堵。（河北日报记者 常方圆）
日前，车辆在石家庄市裕华路上有序行驶。河北日报记者史晟全摄
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文/河北日报记者 常方圆
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