“不抵触、有特色、可操作”，是我国施行多年的地方立法中坚持的原则，地方下位法不得同上位法相抵触，特别是不能与宪法和法律相抵触，同位阶的法律规范之间也应当保持和谐统一，这是维护国家法制统一的必然要求。 “随着享有地方立法权的市范围扩大，需要防止地方立法权滥用，防止地方保护主义和部门利益法制化，这也应从体制机制和工作程序上加以规范和有效防范。”王丽萍强调。 肖宝兴则指出，地方立法具有地方性和复杂性，尽管居于较低层次，但在法治建设和整个国家、社会和公民生活中起着不可或缺的重大作用。在地方立法的过程中，要想实现良法善治的目的，就要正确处理好科学立法与民主立法、地方特色与法制统一的关系。 “加强立法培训，明确立法界限，不得与上位法相冲突；主动加强合法性审查，发挥省级人大及其常委会的监督职责，防止‘有权任性’。”中国法学会立法学研究会常务副会长、中国人民大学教授朱景文认为，加强设区的市立法的保障措施，对于地方立法工作开展至关重要。 （本报记者 殷泓） |
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