行政审批“石家庄模式”优化营商环境
今年以来，石家庄市行政审批局积极开展“三深化、三提升”活动和机关效能革命，深入推进各项改革，优化审批服务，激发了市场活力。截至2019年5月，我市市场主体总量达到99.49万户，万人拥有市场主体965户，居全省首位。
开办一个企业，需要多个行政许可，群众不仅有便捷办好一个许可的需要，更有能为“一整件事”同时便捷办好多个许可的愿望。为进一步优化营商环境，市行政审批局以市场主体的需求为改革方向，推出“综合受理、联合踏勘、并联审批、多证联办、审监互动”的“石家庄审批模式”，184项审批事项实行“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出证”;同时，将受理、踏勘、审批三权分立，构建起“事权分离、人员独立、分段管理、分权制衡”的廉政风险防控机制，既方便了群众办事，又加强了队伍管理。以申请办理劳务派遣许可证和营业执照经营范围变更登记为例，实行综合受理后，申请人一次性提交全部申请材料，6个工作日内办结，比承诺时限提前了11个工作日。
为了统一审批标准，市行政审批局对照法律法规，对审批事项的要件、受理和审查标准进行了清理和优化，统一编制了政务服务指南，凡是无法律、法规和规范性文件依据的一律取消。申报材料从3062个减至2782个;踏勘事项从109项减至82项。同时，该局制发了《行政许可案卷标准模板文书和编号规则》，统一格式、统一编号，对档案的收集、整理实行标准化管理。该局还推行了服务窗口公开办事流程、公开服务承诺、公开姓名职务、公开办事结果“四公开”制度，完善和落实首问负责、限时办结、失职追究等工作机制，通过电子监察、行风评议、公民现场和在线评价等方式，规范工作人员审批行为，切实转变工作作风。
该局进一步压缩审批时限，审批事项承诺时限比法定时限减少1898.5天。通过压缩企业开办时间，营业执照全市实现了“五十二证合一”，企业名称核准、注册登记、印章制作和申领发票全流程平均登记时间压缩至2.5个工作日以内，我市实现了在全省用时最短。同时，该局进一步压缩工程建设项目审批时间，建设了工程建设项目审批监督管理系统，目前23个部门已在政务服务大厅设立工程建设项目综合受理区和配套服务区，推行一个系统统一管理、一张蓝图统筹实施、一个窗口综合受理、一张表单整合材料、一套机制规范运行的“五个一”改革模式，完成了工程建设项目审批时间70个工作日以内的效能革命任务，工程建设项目全链条环节由原来的77个减为59个，审批要件由原来的464个减为331个。市行政审批局还组建了帮办队伍，已组织了12期省、市重点、园林绿化和县城建设项目辅导班，通过高效审批，加速了项目落地。
为了推进公共资源交易体制改革，市行政审批局借助公共资源电子交易系统，项目登记报名、安排交易时间场所、发布招标公告、缴纳保证金、抽取专家评委、开标、评标、中标公示、签订中标通知书、退付保证金等环节网上操作，初步实现了交易电子化。
据了解，今后我市将进一步深化行政审批制度改革，持续推进审批模式、审批事权、审批标准、审批平台“四个统一”，提升政务服务效能，优化营商环境。同时，深化商事制度改革，巩固好企业开办全流程时间不超过2.5个工作日成果，继续为市场主体提供便捷高效服务，推进企业注销登记制度改革，完善登记注销“一网”服务。在深化工程建设项目审批制度改革方面，完善工程建设项目审批监督管理系统功能，精简审批事项，缩短审批时间，优化审批流程，推进工程建设项目审批提速。在深化公共资源交易体制改革方面，构建市县两级互联互通的公共资源交易体系，完善电子开评标系统及其他相关辅助功能，推进公共资源交易全程电子化。并且加快社会信用体系建设，落实守信激励和失信联合惩戒机制，健全守信“红名单”和失信“黑名单”制度，让市场主体“一处违法、处处受限”，提升我市信用体系建设水平。(记者王静)
