整改工作开展以来，为进一步提高花都区工程建设项目审批的效率和服务质量，切实解决企业在施工报建过程中遇到的痛点、堵点问题，持续深化整改工作成效，花都区在前期全市率先施行的情况下，印发了《关于修订花都区建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查事项联办的通知》，在工程建设项目审批方面实施了全流程、全覆盖改革，试行审批制度“四统一”，即统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。“四证联办”审批制度由此应运而生，审批周期也大幅度缩减至5个工作日。
“一句调侃”催生四证联办审批服务
“说的是办理审批一条龙，其实是排队‘一条龙’，还是不方便！”在以前的广州市花都区政务服务中心办事大厅，经常会出现排长队情况。商有所呼，政有所应。根据企业诉求，花都区在全市率先研究施行建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查事项“四证联办”的审批办理措施，实现“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”。
(资料图)
一方面，花都区依托广州市政务服务系统等相关智能政务系统，通过并联审批、系统互联互通等改革措施“组合拳”，将原来需窗口纸质入件的事项调整为全流程网办，大幅减少企业的办事成本，全面实现工程建设项目审批“110”式服务。
针对原来的审批制度只能进行串联单办或2个事项联办的“旧制度”，花都区对规划、人防、消防、施工许可4个事项的审批流程进行再造，将原来串联审批改为并联审批，将原来只可1万平方米以下的工业建筑两证联办，扩大到区内所有项目，让企业无需再分别准备4套共性材料，只需一次申报，办理时限也从47个工作日压缩到了5个工作日。
花都区还积极激发企业主观能动性。企业既可以根据消防设计文件技术审查等情况，自主选择“规划、人防、消防、施工许可”4证联办或“规划、人防、施工许可”3证联办模式，也可以拿地之后凭规划条件作为规划手续先行申请办理“基坑支护和土方开挖”部分的施工许可证，将原来需要等《建设工程规划许可证》核发后才能申办施工许可的时间提前了至少4个月，真正实现“拿地即开工”。
齐心协力打造“超一流营商环境”
“超一流营商环境始终是花都的核心竞争力和最靓丽名片。”在不同场合，花都区主要负责人一直把这句话挂在嘴边，并付诸实践。“四证联办”的成功创立，是近年来花都区秉持“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，深入推进亲商助企系列政策落地奏效，让企业放心投资、安心发展的生动诠释。
心往一处想，劲往一处使。花都区依托相辅相成的“大服务”格局，形成强大执行合力，将4个审批事项的部门用数字化系统连接，创建协同审批机制，让“只登一扇门”“只对一扇窗”的“整体政府”式政务服务机制走进现实。此外，围绕服务营商环境大局要求，为了确保区内企业充分知晓相关政策，切实享受制度便利，截至2023年5月，花都区共组织专项行动13次，解决各企业有关问题300余个，一次次的宣讲会、交流会、研讨会，让每个花都企业家对于“四证联办”的具体内容都耳熟能详。
为了打通政策落地“最后一公里”，花都区还聚焦批后监管板块，对已审批项目进行“全过程”监管巡查，确保流程精简同时监管力度不减。2023年第一季度，花都区建筑业产值86.88亿元，同比去年增长约20.97%。为了更好适应改革试点的需要，花都区还将审批制度改革纳入《容错纠错负面清单》，在不涉及个人违规收受好处的情况下，允许建设单位以承诺制容缺受理等方式办理相关审批手续，全面落实“清单制+告知承诺制”。
目前花都区已完成26宗“四证联办”审批事项的办理，获得了企业的充分认可和肯定。“四证联办”审批模式已被黄埔区、南沙区借鉴推行，被列入《广州市全面优化营商环境领导小组办公室关于做好优化营商环境典型经验复制推广借鉴工作（第四批）的通知》中的10条最新优化营商环境典型经验复制推广借鉴清单、广州市对标省评优化营商环境改善清单，还被市政府办公厅列入100项可推广可借鉴改革举措之一。
聚焦
开工提前一个月以上
减少利息约1000万元
绿草如茵的小区环境、高大整齐的住宅楼、宽敞明亮的教室、整齐划一的菜市场……走进位于花都区中建·珑悦台项目，目前一切都处于竣工验收阶段，预计2023年9月30日正式开始交付。
作为花都区首家完成“四证联办”的企业，项目建设方中建信和大湾区公司积极响应花都区住建局改革号召，率先完成“四证联办”系统申报。虽然前期存在系统数据未完全打通连接、审批流程难查询等重重难题，但是通过开发人员和住建部门的共同努力，最终在4个工作日内完成项目建设工程规划许可证、施工许可证、防空地下室建筑意见书3个证照的审批。
“四证联办”一站式审批通过后，该公司财务部门算了一笔账：工程开工期可至少提前1个月以上，贷款年化利息或资金收益按6%估算，可以为企业减少利息约1000万元。更值得一提的是，该项目地块上的幼儿园、公交站和商场等配套设施也都可以提早竣工验收，真正起到了为企业纾困解难，助力企业稳步发展的积极效果。
声音
不断提高政府效能
持续激发市场活力
郎毅 中建四局地产公司花都区项目公司负责人：
建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程审批、特殊建设工程消防设计审查是企业项目开工建设较为重要的四个阶段。花都区敢闯敢试，探索出了一条全新途径，以我公司中建映花悦府项目为试点，花都区全面开展“四证联办”业务，使企业深刻体会到新政策的高效和便捷，我们十分有幸成为企业与花都区政府共创新政的先行者和见证者。
在我看来，“四证联办”相较于传统的项目报建审批流程，优化营商环境效应明显，更好调动了企业积极性，给我们建筑企业的建设发展提供了三大优势：一是简化办事流程，申报过程中能够更好地联动规划、住建部门，减少反复审核环节；二是减轻资料压力，一次申报对应一套资料，减轻了资料繁多带来诸多压力；三是加快报建进度，此次“四证联办”在5个工作日内成功取证，相比法定办理时限的47个工作日，大幅缩短了办理周期，为项目尽早开工创造了有利条件。
这种政企深入合作的新发展模式，不仅深化简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，还真正激发市场活力。期待接下来政府能够在更多的部门和领域持续推出惠民利企的好制度。
文、图/广州日报·新花城记者 董业衡、耿旭静 通讯员 胡舟
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