从“百名红通”头号嫌犯杨秀珠归案看制度优势(2)

　　面对棘手、复杂的实际困难，中央追逃办立即协调中国人民银行、公安部等部门发挥各自职能作用，为查找关键证据扫清障碍。经过协调，浙江省追逃办组织省检察院、省公安厅，指导温州市纪委协调市检察院、市公安局，从分散于多家银行的海量交易信息中，进行抽丝剥茧地梳理。在多家商业银行的支持配合下，工作组最终查清了这笔赃款的转账信息，查明了杨秀珠涉嫌洗钱犯罪的原始证据。在中央追逃办组织协调下，各部门发挥专业优势，克服了部门、领域以及语言、法律等障碍，最终形成了有效的证据链，受到美国执法部门的认可。中央追逃办同志说：“在整个案件推进过程中，都体现了我们的制度优势。”

　　诚如斯言。自2014年中央追逃办成立后，2015年，中央要求31个省区市和新疆生产建设兵团参照中央模式建立省、地市两级追逃追赃机构。纵向贯通中央、省区市、地市三级，横向跨纪检、司法、外交、金融等领域，形成上下联动、左右互通、信息共享、动态追踪的工作机制，布下追逃追赃的天罗地网。

　　在这一机制下，追逃追赃力量得到高度整合，使个案追击的策略更优化、手段更丰富、工作更高效。杨秀珠案最终确定为“劝返、遣返、异地追诉”三管齐下、以劝返为主的追逃策略，在向美方提供证据、争取美方驳回杨秀珠避难申请的同时，还有条不紊地推进异地追诉，挤压杨秀珠的生存空间，瓦解其宁死不归的顽固心理，为劝返打下基础。遭遇四面楚歌的杨秀珠不得不放弃了“最后挣扎”。

　　11月16日，在北京首都机场，“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠回国自首并在逮捕证上签字。新华社记者 殷刚 摄

　　联手—发力：中美合作何以越来越紧密

　　因意识形态、法律制度等方面存在的巨大差异，美国一直是外逃腐败分子心目中的“避罪天堂”。杨秀珠之所以千方百计逃往美国，就是想钻政治法律空子。然而，令杨秀珠怎么也想不到的是，自己刚落脚美国一个多月，气还没喘匀，就被美国移民局拘捕并羁押。

　　杨秀珠的失算，在于她错估了形势。党的十八大以来，中国在国际舞台积极发声，引领反腐败国际合作务实开展，并理直气壮向全球撒开追逃追赃“天网”。中国的正义之举得到世界各国支持，占据了道义制高点，美国官方多次郑重表示，尽管中美尚未缔结引渡条约，但美国政府不愿成为腐败分子的“避罪天堂”，并愿意在尊重双方国家法律前提下寻找“驱逐”逃犯的办法。

　　一个简称JLG的机制，即中美执法合作联合联络小组，成为两国联手打击外逃腐败分子的撒手锏。中美JLG设立于1998年，是中美双方为加强执法和法律领域合作，建立的专门机制。2005年6月，双方在JLG框架内设立反腐败工作组。十八大以来，在党中央的决策下，我国采取了一系列措施，强化中美反腐败执法合作。2014年以来，中美元首会晤和第六轮、第七轮、第八轮中美战略与经济对话都确认了中美JLG机制作为两国执法合作主渠道的作用。

　　在中央反腐败协调小组的直接指挥下，中央追逃办通过这一机制，利用JLG年会、JLG反腐败工作组会等渠道，向美方表达追逃主张、就个案提出合作要求，有效推动了反腐败执法合作。杨秀珠归案，正是中美通过这一机制加强反腐败执法合作的重大成果。

　　中央追逃办相关负责同志介绍，“2014年5月9日，我们得到消息，杨秀珠经过法国、意大利、加拿大逃往美国。5月12日她一到美国，我们第一时间通过中美JLG反腐败工作组渠道约见了美国有关执法机构的驻华代表和法律顾问，向美方通报这个情况，并提供了有关线索，提出了对杨秀珠采取强制措施的要求。美方拿到线索后，执法部门很快就出动了，花了大概30多天，根据我们提供的线索，找到了杨秀珠的藏匿点，并将其抓捕。”

　　杨秀珠归案，只是中美双方通过JLG加强反腐败执法合作的一个缩影。目前，中美双方共同确定的5起重点案件均取得了重大进展，包括杨秀珠在内的3人已归案，1人在美国被定罪入狱，1人在美被刑事起诉。

　　通过JLG这一渠道，中美双方的反腐败执法合作还在走向深入。由于尚未与美国签订引渡条约，追逃采取的是遣返、劝返、异地起诉等替代措施，其中最有效的是劝返，但中方的劝返行动受到美方一些限制。“目前，美方已开始与我们商谈建立劝返机制。”中央追逃办有关负责人介绍，劝返工作机制化、规范化，将对我们进一步强化追逃工作十分有利。

　　追逃追赃，是正义所向，背后是有高效运作机制支撑的国家意志，对于那些仍在负隅顽抗的外逃腐败分子而言，他们面对的不是哪个具体的人，也不是哪个具体的部门，而是整个国家的力量。“负隅顽抗不但无路可走，最终必将受到法律的严惩，投案自首争取宽大处理才是明智的选择。”中央追逃办有关负责人强调，腐败分子必须认清形势，放弃幻想。

　　“我在这里要劝劝那些跟我一样逃出去的人，我们到底是中国人，我们的家在中国，我们的亲戚朋友都期待着我们回来，请快快回来。”回国自首的杨秀珠，用自己惨败的教训道出了外逃腐败分子的唯一出路。

　　杨秀珠作为外逃标志性人物已经归案，其他外逃人员没有理由成为例外。(记者滕抒、窦克林)

　　“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠从美国回国投案自首

　　新华时评：杨秀珠归案了，剩下的也跑不了

　　"天网"今年捕908人 追赃款23.12亿占近年总额27%